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六盘水检察机关:深入开展两个专项立案监督活动
时间:2017-11-30 浏览次数:238 来源:法制生活报

  ■记者 胡庭标 通讯员 谢慧灵

  2015年3月以来,全国检察机关部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”两个专项立案监督活动。六盘水市检察机关按照最高检及省检察院的安排部署,充分发挥检察职能,护航青山绿水和人民群众“舌尖上的安全”。

  工作中,六盘水市检察机关积极通过走访相关部门,召开联席会议,受理群众举报、控告等传统方式,发现立案监督线索;利用大数据分析,两法衔接共享平台,通过网络媒体观察、引导监督执法部门调查取证等方式,及时发现监督线索。同时,强化对重点区域、领域的监督工作。

  经过两年来的努力和探索,六盘水市检察机关在两个专项立案监督活动中,已构建了较为完备的工作体制机制,创新了多项工作举措,扎实稳步推动工作开展,成效明显。

  近日,记者对六盘水市检察机关两个专项立案监督深入了解。

  构建“一盘棋”工作格局

  在开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”两个专项立案监督活动中,六盘水市检察机关按照最高检及省检察院的安排部署,坚持目标导向、问题导向和需求导向,结合六盘水市实际开展工作。工作中,六盘水市检察院成立了以常务副检察长为组长、副检察长为副组长、相关内设处室负责人为成员的工作领导小组,制定了相关工作方案,把各项责任分解到位、落实到人,注重督导检查,切实压紧压实工作责任。

  2015年3月以来,六盘水市、县两级检察院均成立了生态环境保护刑事检察部门,结合自身实际开展好环境保护工作。司法体制改革以后,在六盘水两级检察院院内部,侦查监督、控告申诉、生态环境保护等部门形成了良好的协作工作机制,部门之间各司其职,相互配合,主动移送立案监督线索,共同推进“专项监督活动”工作的开展,不断提升工作成效。

  在六盘水市检察院的统一领导、安排和部署下,六盘水市各县区也制定了相应的工作方案,同步完善了工作体制机制,形成了强有力的两个专项立案监督活动工作组,构建了六盘水市“一盘棋”工作格局。

  “‘一盘棋’的工作格局,充分发挥了合力优势,为两个专项立案监督活动提供了有力的体制机制保障。”六盘水市检察院党组成员、副检察长谢凝如是说。

  “两法衔接”更加“严紧实”

  2015年3月以来,六盘水市、县两级检察院相继完成了两个专项监督活动“两法衔接”体系的搭建,为进一步促进信息共享、加强合作联系、发挥合力优势、推动工作提质增效提供了“新引擎”。

  早在2011年,六盘水市检察机关就与执法部门搭建了“两法衔接”体系。“专门针对两个专项监督活动而搭建‘两法衔接’的体系更加具体和规范。”谢凝分析说:“之前的‘两法衔接’较为宽泛,而两个专项监督活动‘两法衔接’机制更加严紧实,为开展‘破坏环境资源犯罪专项立案监督活动’和‘危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动’提供了强有力的机制保障。”

  据介绍,六盘水市检察机关与六盘水市执法部门搭建两个专项监督活动“两法衔接”体系后,定期和不定期地开展联席会、研讨会等方式会商工作情况、研讨破解工作难题的方式方法,并充分利用“两法衔接”大数据共享平台进行信息分享和沟通。此外,六盘水市检察机关还通过QQ群、微信群等平台与执法部门及时沟通交流、互通信息和案件线索。

  “‘两法衔接’机制建立后,特区检察院增强了对我们工作的支持力度,我们的林业工作开展更加顺畅了!”六枝特区森林公安局中部所所长华国荣感慨万分。

  六枝特区在办理陈某某盗伐林木案时,由于在调查初期,陈某某存在唆使他人作伪证的嫌疑,导致案件查办陷入困境。六枝特区检察院检察官与六枝特区林业局、六枝特区公安分局干警到距县城40公里外案发现场,通过查看现场、走访群众,引导执法人员从外围收集证据,大量的证据证实陈某某的行为涉嫌犯罪。六枝特区检察院监督公安机关立案后,经同级人民法院审理,以陈某某犯盗伐林木罪,判处有其期徒刑九个月,并处罚金人民币3000元。

  这是六盘水市检察机关与六盘水市行政执法机关搭建两个专项监督活动“两法衔接”体系,提升工作质效的一个缩影。

  多措并举拓宽线索渠道

  卢某、杨某和邓某某在未办理任何证照的情况下,在钟山区马鞍村的两间民房内,将从田湾菜场等地收购的猪肠边角料加工提炼猪油,准备销往农村或外地,被钟山区市场监督管理局查获,当场扣押了成品猪油832.5公斤。经检验,上述猪油酸值超标,质量不合格。

  看似普通的案件线索却不易获取。据介绍,该案线索是钟山区检察院副检察长列席区人大常委会时听到的。获取线索后,钟山区检察院及时进行调研,并依法监督六盘水市公安局钟山分局立案侦查,最终卢某、杨某和邓某某三人均受到刑事处罚。

  据悉,该案是钟山区检察院启动两个专项立案监督活动工作以来,监督公安机关立案侦查的首例危害食品药品安全犯罪案件,被评为全省检察机关优秀立案监督案例。

  盘州市检察院在办理张某某滥伐林木立案监督中发现,刘某某、李某某、李某三人的行为已涉嫌滥伐林木罪。盘州市检察院立即向盘州市林业局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》,盘州市公安分局接到线索后,对该案立案侦查。今年2月,六盘水市中级法院对该案作出判决,刘某某、李某某、李某三人均构成滥伐林木罪,被判处有期徒刑1年7个月,缓刑2年,并处罚金3000元。

  盘州市检察院在办理该类案件时,不拘泥于就案办案,而是注重梳理涉案人员关系网和案件的全面审查,发现案件背后隐藏的线索,并及时监督行政机关移送公安机关立案侦查,依法直接追捕,极大节约了司法资源。

  水城县检察院侦监部门通过查阅贵州省盐务管理局水城支局行政处罚案件卷宗材料,发现彭某某在自家店铺里销售云南“白象”牌盐产品,经半定量碘检测为无碘盐,该局盐政执法人员依法没收该“白象”牌非食用盐33件共计1.65吨。初步审查认为,彭某某在碘缺乏地区销售无碘盐的行为可能触犯刑法相关规定,涉嫌销售不符合安全标准食品罪,依法向贵州省盐务管理局水城支局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》,建议将该案移送至公安机关依法审查。目前,水城县公安分局已对该案立案侦查。

  这是六盘水市检察机关在两个专项立案监督活动中,积极探索、努力拓宽线索获取渠道的一些举措。

  长期以来,线索收集是检察官办理案件老大难的问题,在开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”两个专项立案监督活动中也不例外。为破解该难题,六盘水市检察机关注重从媒体网络中“理”线索、从走访中“挖”线索、从刑事案件中“牵”线索、从专项活动中“查”线索,紧紧围绕理、挖、牵、查“四字诀”开拓案件线索渠道。

  工作中,六盘水市各县级检察院结合本地实际,积极进行创新和探索,形成了各具特色的线索获取途径。

  钟山区检察院多次联合执法部门,对辖区内佳慧超市、白鹤米粉厂生产车间进行实地检查,要求企业整改不规范的行为,对涉嫌犯罪的及时监督公安机关立案侦查。今年来,盘州市检察院两次参与盘州市市场监管局对辖区内火锅店等餐饮场所进行现场抽样检测。截至目前,已发现3家餐饮店涉嫌销售有毒有害食品。六枝特区检察院主要通过“两法衔接”机制,通过与执法部门及时沟通交流中发现案件线索。水城县检察院则主要通过走访摸排的形式发现案件线索。

  以“小专项”推动“大专项”

  2016年3月以来,六盘水市检察机关把国家林业部、省林业厅森林保护“六个严禁”执法专项行动工作要求,与检察机关两个专项立案监督活动紧密结合起来,以森林保护“小专项”行动助推破坏环境资源犯罪专项立案监督活动的开展。

  2015年4月6日,钟山区检察院接到群众反映:4月4日,钟山区大河镇大桥村白沙坡发生森林火灾,过火面积近百亩。钟山区检察院迅速与区森林公安局取得联系,了解到大河镇大桥村白沙坡森林系特种用途林中的环境保护林,树种为柳杉,在4月4日确实发生森林火灾,过火面积为9.30公顷(139.5亩),该起火灾因四名村民陈某甲、陈某乙、陈某丙、安某某清明祭祀燃放爆竹、烧纸引起,钟山区森林公安局仅对四名村民采取行政拘留措施,并未刑事立案。据此,钟山区检察院提前介入侦查,引导收集证据,成功监督钟山区森林公安局对大河镇大桥村白沙坡森林失火一案进行刑事立案侦查,并以被告人陈某甲、陈某乙犯失火罪向钟山区人民法院提起公诉,对陈某丙、安某某犯罪情节轻微,作相对不起诉,被告人陈某甲、陈某乙均被判处有期徒刑一年,缓刑一年。

  六盘水市检察机关在开展森林保护“小专项”行动中,除通过常规途径寻找线索外,还从林业部门卫星拍摄的林地图斑为突破口,开展工作。检察机关从林业部门获取图斑后,对图斑先进行核验,作出初步研判,对涉嫌犯罪的监督公安机关立案侦查。

  今年1月1日起,国务院印发的《盐业体制改革方案》正式实施,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体。

  市场打开的同时,市场上盐品牌众多、盐产品质量参差不齐,一定程度造成了市场混乱。销售无碘盐、臭脚盐等有毒有害食盐,无批发资质企业分销盐产品,以工业盐充当食用盐销售等现象呈现上涨趋势。

  为此,六盘水检察机关以开展盐业“小专项”行动为契机,通过监督公安机关对涉嫌非法销售有毒有害食盐、非法经营盐业的行为尽心立案侦查,助推危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动提质增效。

  今年4月以来,六枝特区某配送中心负责人李某在无食盐批发经营许可证的情况下,从四川购进60吨食盐在六枝特区境内进行分销。该行为被群众发现后,于今年5月举报到六枝特区盐务局。

  随后,六枝特区盐务局开始关注该配送中心的经营行为,并将此情况反馈六枝特区检察院。六枝特区检察院及时积极协调六枝特区市场监督管理局、盐务局对李某的经营行为进行跟踪。

  今年9月11日,六枝特区检察院侦查监督科科长周维珍带队配合六枝特区盐务局对仓库进行检查,发现库存食盐达30余吨。在执法受阻时,周维珍引导盐务局执法人员请公安机关出警援助,并引导执法人员对现场物证、书证、电子数据等证据依法进行提取。线索移送至六枝特区公安局后,在六枝特区检察院监督下,六枝特区公安分局于10月1日对李某的非法经行为进行立案侦查。

  此外,六盘水市检察机关还开展了水污染治理、野生动物保护、珍稀野生植物保护等“小专项”行动。

  延伸职能将保护进行到底

  11月15日,盘州市检察院与盘州市生态文明建设局到盘州市娘娘山景区“补植复绿”基地,对基地首期200亩荒山补植情况进行验收。经验收,该期200亩补植项目全部合格,并当场移交给景区管理。

  据介绍,盘州市娘娘山景区“补植复绿”基地由盘州市检察院与盘州市生态文明建设局联合打造,现已完成首期200亩补植复绿工作,破解了林地破坏后没法在原地补植的难题。

  据了解,盘州市娘娘山景区“补植复绿”基地由盘州市检察院与盘州市生态文明建设局统一选址规划,以“与景区同步规划,延伸景区范围及功能”的原则进行打造,采取由当事人委托指定的第三方来完成补植复绿工作。补植复绿通过验收合格后,移交给景区的合作社统一经营管理。

  “我们的‘补植复绿’基地,既保护了绿水青山,又能助力脱贫攻坚。”盘州市检察院党组成员、副检察长唐君武说。

  据悉,截至目前,水城县规划了3600多亩“补植复绿”基地,已完成近3000亩的补植复绿工作;盘州市已经规划了1447亩“补植复绿”基地;钟山区检察院联合相关部门,已完成异地“补植复绿”近300亩。

  这些,仅为六盘水市检察机关延伸职能,联合相关部门打造“补植复绿”基地,切实保护林地工作的一部分。

  为更好的保护野生动物,六盘水市检察机关在大力开展野生动物保护监督立案工作外,还通过联合相关部门打造野生动物保护基地等形式,最大限度的保护野生动物的生存生长空间。水城县检察院在监督办理一起猎捕黑叶猴案件后,打造了黑叶猴保护基地、组织建立了黑叶猴保护基金,以此增强对黑叶猴的保护。

  此外,六盘水市检察机关在开展两个专项监督立案活动中,还通过进村入户、进站入厅、宣传栏、宣传册、网络媒体、报刊、微信公众号等方式和渠道开展宣传,向群众宣传保护生态环境和食品药品安全方面的法律知识,提升群众的法治意识和思维,倡导广大人民群众参与到保护生态资源环境和维护食品药品安全的工作中来。

  2015年以来,六盘水市检察机关共监督行政执法机关移送刑事案件77件81人,其中破坏生态环境资源犯罪70件73人,监督公安机关立案56件57人。批准逮捕14件16人,公诉部门提起公诉15件20人,法院已作出有罪判决12件15人,其中2人获刑3年以上10年以下。在查办过程中注意对“保护伞”的打击,共移送职务犯罪案件线索2件2人,已立案2件2人。

  两年多来,六盘水市检察机关开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”两个专项立案监督活动成效明显,其工作成效居全省地州市前列,得到了六盘水市党委、政府、人大、政协的充分肯定和人民群众的高度认可。

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