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发挥法治在“三变”改革中的重要作用
时间:2017-05-25 浏览次数:1433 来源:六盘水长安网

史红伦


2014年,六盘水市推出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中,六盘水市“三变”改革被纳入,标志着中共中央、国务院对六盘水市“三变”改革所取得的成效给予了肯定。2月25日,六盘水对农村产权探索的“三变”改革获2017三农发展大会颁发中国三农创新奖。

据不完全统计,目前,六盘水市65个乡镇、31个社区(街道)、881个行政村、29个省级农业园区实现了“三变”全覆盖;共有40.66万亩集体土地、22.64万亩“四荒地”、4244.69万平方米水域、8.41万平方米房屋入股;整合财政资金7.49亿元,撬动村级集体资金1.25亿元,农民分散资金5.04亿元、社会资金43.23亿元入股;48.74万户农民变为股东,入股受益农民达160.28万人(其中贫困户13.97万户40.16万人);村集体经济积累达2.7亿元,2015年已全部消除“空壳村”。

六盘水的扶贫经验和“三变”改革为全国提供了样板。那么,如何发挥法治的作用,才能切实保证“三变”改革参与人收益保障和用益物权不受损呢?

将农民承包土地经营权、村集体土地所有权流转的经验、做法以地方性法规形式固定下来,可确保农民和农村集体经济组织财产权益得到保障。

例如:2016年8月底前水城县猕猴桃产业园共建成猕猴桃基地10万亩,其中核心区6万亩,涉及公司(合作社)26家,覆盖农户9532户32560人,其中贫困户2456户8350人。按照“公司(合作社)十基地十农户”方式,采取“581”保底分红(即第一个五年500元/亩,第二个五年800元/亩,第三个五年1000元/亩)和“四·五递增分红”(即第一个五年600元/亩,第二个五年1300元/亩,第三个五年2000元/亩,第四个五年2500元/亩)两种模式,农民承包土地经营权产生了经济效益,农民非常认可。

这些好经验、好做法,凝聚着群众的智慧,体现了土地经营权的“资源价值”在市场作用下的“交换价值”,是产权资源评估的参考标准。这种群众接受参与的利益分配组织形式,需要用法规制度形式固定下来,才能让农民财产权、集体土地所有权得到长期保障。

立法保护农民住房财产(含宅基地使用权)贷款抵押基本住房权和银行信贷优先受偿权,是推进“三变”改革法治建设不可缺少的重要保证。只有把政策和法律有机结合起来,以超常规思路对精准扶贫法律制度进行创新设计,实现政策与立法“双轮”驱动和有效衔接,才能如期完成脱贫攻坚任务。从全面依法治国,建设平等、公正、诚信、法治的法律生态环境看,可从以下方面进行立法应对:

建立农民土地承包经营权、住房财产权及集体林地使用权立法评估制度。成立农村产权评估机构依法为农村产权资源评估,免费为农民发放财产权属证件予以确认,提高财产权属证件的颁证效率,才能调动农民参与入股的积极性。

农民住房财产权、集体林地使用权的量化必须参照市场价格合理定价才能得到农民的认可。

农民住房财产权抵押贷款,既要考虑农户住房财产贷款设置抵押权后,一旦入股公司(合作社)破产,农民就会承担连带责任而失去基本的住房权益,又要考虑农户无法偿还银行贷款风险由谁来补偿问题。政府应设立农民住房财产权抵押贷款风险补偿金,农民入股公司(合作社)破产,可用住房财产抵押贷款风险金进行补偿。抵押标的物在不改变原农户基本住房权益前提下由银行质押,质押期限直至银行贷款偿还为止。

宅基地、林地使用权抵押贷款,农民入股公司(合作社)破产,对抵押标的物在不改变原生产用途的前提下,交由其它经济效益好的村集体经济组织代理经营或提供再担保,其收益保证银行优先受偿。

创新扶贫资金项目形成资产分配方式,建立贫困户利益共享机制。将财政扶贫项目资金、农村小额扶贫资金、“特惠贷”资金折股量化到贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,统一交由政府平台公司建设观光农业、电商、冷链物流、旅游景点开发等项目,建立利益联结共享机制,保证贫困农户按股分红。

建立农村村级集体组织互助资金和抵押担保,促进人力资源、自然资源等要素资源资本化、市场化,化解银行信贷风险,确保银行授信服务。

规范农业专业合作社、农业产业化龙头企业及家庭农场等新型农业经营主体注册登记制度和企业诚信备案制度。健全公共信息目录和应用清单,即时公布经营异常名录与黑名单,发挥法治在联合惩戒中作用,为精准扶贫创造平等、公正、诚信、法治的法律生态环境。

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